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正在討論制定階段的鋼鐵工業"十二五"發展規劃初露端倪。26日，參與起草"規劃"的中國鋼鐵工業協會副秘書長李新創表示，"十二五"期間，鋼鐵業基本確立了8條發展思路，分別為：控制產能過快增長，加快落后產能退出；優化鋼材品種結構，增強產品競爭力；加快沿海基地建設，優化生產力布局；促進企業聯合重組，提高產業集中度；加快技術進步，促進產業升級；立足世界經濟一體化，實施兩種資源、兩個市場戰略；打造健康完整的產業鏈，適應鋼鐵行業發展需要；發展循環經濟，實現可持續發展。

由于寶鋼的湛江項目及武鋼的防城港項目遲遲未獲批復，使得發展思路中的"加快沿海基地建設，優化生產力布局"一項顯現出鋼鐵業發展思路與國內目前執行的對鋼鐵產能的整體限制不相吻合。

力促沿海發展

"目前我國鋼鐵業面臨的一個嚴重問題就是布局不合理。"李新創在發言中指出，我國鋼廠的產能布局呈現華北產能過剩、城市鋼廠過多、沿海產能不足的布局弊病。"鋼鐵工業一半以上的礦石原料需要依靠進口，而我國眾多的內陸城市鋼廠在運輸方面顯然不具優勢。"李新創表示，鋼材消費和原料供應主要在東部地區，而目前沿海產能布局嚴重不足，"十二五"期間，鋼鐵產能的布局應遵循"加快沿海、沿江適度、內陸轉移"的思路，爭取在"十二五"期間國內鋼鐵產能在沿海布局方面取得大發展。

而這一論調顯然與國內目前執行的對鋼鐵產能的整體限制不相吻合。對此，冶金規劃院的一位內部人士表示，國內從北向南的海岸線上已經規劃出了多個沿海鋼鐵項目，包括鲅魚圈、曹妃甸、黃驊港、日照、防城港、湛江等，但中央層面對單一項目的遲遲不做批復讓鋼鐵產能的轉移舉步維艱。"如果在金融危機期間，我們完成了沿海鋼鐵項目的建設，現在國內的鋼鐵產能布局將優化得多，在國際市場的競爭力也將更強。"

上述人士認為，由于金融危機期間各項制造成本較低，是最適宜進行產業布局調整的時間區間，可惜的是，國內限批新項目的產業政策讓中國鋼鐵業錯過了這一難得的轉型機會。

據了解，正是由于目前國家對鋼鐵產業的政策限制，使得寶鋼已被迫修改其湛江項目的規劃，縮減整體產能規劃。而這一舉動在業內看來，無疑是浪費了湛江的港口優勢，從經濟效益方面來看更為不利。

"很多人認為我國的鋼鐵業已經達到飽和點，但我認為鋼鐵業仍然具有發展空間。"李新創表示，鋼鐵工業達到飽和有三個條件，其一，實現工業化；其二，人均GDP達到4500-6000美元，其三，產業結構調整到位；從目前的狀況來看，我國鋼鐵業還有很長一段路要走。

五大產業問題待解

除產業布局不合理外，中鋼協還提出了我國鋼鐵業面臨的另外五大問題，包括資源保障不力，行業效益差；落后產能過多，環保壓力大；產業集中度低，市場不規范；技術創新滯后，研發能力弱；產品延伸不夠，服務水平低。

尤其在產品延伸方面，中鋼協表示，由于鋼鐵企業的市場開拓不足，造成我國鋼鐵業無論在低水平裝備還是高水平裝備層面都存在重復建設的現象，造成鋼鐵企業產品雷同，缺乏特色。

2009年底，國內熱軋板帶材能力已達到3.6億噸(其中窄5550萬噸，中寬2420萬噸，中厚7590萬噸，寬2.09億噸)，裝備水平現代化機組占生產能力份額逐年增加，隨著新建生產線逐步投產，產能集中釋放，造成鋼材市場階段性結構過剩，鋼材售價下降較快。

中鋼協方面稱，在"十二五"期間將重點扶持幫助企業解決這方面問題。